废旧轮胎综合使用是生长循环经济的主要组成部分。
。。废旧轮 胎综合使用作为国家战略性新兴工业，，，
，
，在循环经济生长中社会效 益显著。
。。我国废旧轮胎综合使用行业经由多年的生长，，，
，
，已形成了 旧轮胎翻新、废轮胎生产再生橡胶、废轮胎生产橡胶粉、废轮胎 （橡胶）热裂解四个营业板块。
。。具有中国特色的废旧轮胎综合利 用工业系统已起源建设，，，
，
，废旧轮胎综合使用工业链已基本形成。
。。 为进一步推动我国废旧轮胎综合使用行业规范生长，，，
，
，提高旧 轮胎翻新率、废轮胎资源化使用率和无害化处理能力，，，
，
，凭证政府 主管部分的安排，，，
，
，中国轮胎循环使用协会组织体例了《中国轮胎 循环使用行业“十四五”生长妄想》（简称：《行业“十四五”生长妄想》），，，
，
，妄想期为2021-2025 年。
。。   

 

  一、 “十三五”时代行业生长概况

  （一）行业生长状态

  “十三五”时代，，，
，
，在国家工业政策的指引下，，，
，
，在政府主管部 门的支持下，，，
，
，经由全行业的不懈起劲，，，
，
，具有橡胶资源“减量化、 再使用、资源化”典范特征的废旧轮胎综合使用行业实现了稳步 生长。
。。主要体现在：工业生长能力一直增强，，，
，
，产品由数目增添向 质量提升转变，，，
，
，生产工艺手艺及装备水平获得显着提升，，，
，
，生态环 境保；；；ひ馐兑涣銮俊
。。

  1、主要目的完成情形

  据不完全统计，，，
，
，2019 年轮胎翻新量为 500 万标准折算条，，，
，
，比 行业“十三五”生长妄想展望的 2020 年产量 1400 万标准折算条 镌汰了 900 万标准折算条；；；；2019 年再生橡胶产量 300 万吨，，，
，
，比行 业“十三五”生长妄想展望的 2020 年产量 500 万吨镌汰了 200 万 吨；；；；2019 年橡胶粉产量 100 万吨，，，
，
，比行业“十三五”生长妄想预 测的 2020 年产量 80 万吨增添了 20 万吨；；；；2019 年通过热裂解方式 处理废轮胎（橡胶）约 100 万吨（不含“土法炼油”，，，
，
，其中一连自 动化热裂解装备处理量约为 15 万吨），，，
，
，比行业“十三五”生长规 划展望的 2020 年产量 50 万吨增添了 50 万吨。
。。   

  2、行业准入通告治理实验情形

  自 2013 年 5 月 1 日废旧轮胎综合使用行业准入通告治理施行 以来，，，
，
，阻止 2019 年 2 月 22 日，，，
，
，工业和信息化部已通告了六批符 合《轮胎翻新行业准入条件》《废轮胎综合使用行业准入条件》的 企业 80 家（简称：准入企业）。
。。其中，，，
，
，“十三五”时代通告三批符 合准入条件的企业 30 家。
。。

  准入企业按所从事的专业划分：轮胎翻新企业 27 家，，，
，
，再生橡 胶企业 35 家，，，
，
，再生橡胶、橡胶粉企业 7 家，，，
，
，橡胶粉企业 10 家，，，
，
， 热裂解企业 1 家。
。。

  准入企业按所在区域划分（漫衍在 21 个省区市）：北京 2 家、河北 5 家、山西 1 家、辽宁 2 家、吉林 1 家、江苏 13 家、浙江 6 家、安徽 1 家、福建 2 家、江西 3 家、山东 19 家、河南 4 家、湖 北 3 家、湖南 3 家、广东 3 家、广西 1 家、四川 6 家、贵州 1 家、 云南 1 家、陕西 2 家、甘肃 1 家。
。。

  3、标准系统建设情形

  “十三五”时代，，，
，
，GB/T 32662-2016《废橡胶废塑料裂解油化 成 套 生 产 装 备 》、 HG/T 5114-2016《 再 生 丁 基 橡 胶 》、 GB/T 13460-2016《再生橡胶 通用规范》、HG/T 5459-2018《废旧轮胎裂 解炭黑》、HJ 1034-2019《排污允许证申请与核发手艺规范 废弃资 源加工工业》等国家标准和行业标准宣布实验。
。。

  《情形标记产品手艺要求 再生橡胶及其制品》《废轮胎、废 橡胶热裂解手艺规范》《废轮胎（橡胶）再生油》《废轮胎（橡胶） 绿色再生装置》等标准正在审批中。
。。

  4、手艺前进与装备水平提升情形

  轮胎翻新——轮胎翻新生产所需的要害装备已实现国产化，，，
，
， 部分手艺与装备已抵达国际先进水平。
。。随着轮胎翻新再制造先进 适用手艺的应用，，，
，
，翻新轮胎产品质量包管系统和服务系统建设形 成了海内国际相互借鉴、相互增进的新生长名堂，，，
，
，翻新轮胎产品 质量获得了进一步的提高。
。。

  再生橡胶——再生橡胶生产先进适用手艺与装备的研发和应用，，，
，
，为再生橡胶生产工艺手艺与装备实现“革命”性的厘革带来 契机。
。。具有国际竞争力的再生橡胶生产先进适用手艺与装备已崭露头角，，，
，
，起劲加入“一带一起”建设，，，
，
，施展我国再生橡胶生产先 进适用手艺与装备的优势，，，
，
，逐步走向国际市场。
。。

  橡胶粉——橡胶粉直接应用作为国际公认的废轮胎资源化、 无害化加工使用的主要途径之一，，，
，
，应用领域在一直扩大。
。。

  热裂解——一连自动化热裂解生产工艺手艺与装备工业化进 程在一连推进，，，
，
，废轮胎（橡胶）热裂解再生油的规范使用偏向逐 步明确，，，
，
，废轮胎（橡胶）热裂解炭黑深加工、高质化、高值化利 用的工艺手艺蹊径日渐清晰，，，
，
，多偏向、多途径的应用渠道正在逐 步翻开。
。。

  5、生态情形保；；；で樾

  废旧轮胎综合使用的诸多益处已逐渐被公众所认可，，，
，
，但古板 的工艺手艺与装备在加工处理废轮胎（橡胶）历程中仍保存着环 境污染的问题。
。。随着情形保；；；ぶ卫砹Χ鹊募哟，，，
，
，大部分大中型再 生橡胶生产企业已基本实现了生产历程中对废水的循环使用和通 过生物、化学等要领对废气的综合治理。
。。特殊是再生橡胶生产先 进适用手艺与装备及环保型助剂的研发和应用，，，
，
，助力行业向低碳 绿色生长转化。
。。

  接纳一连自动化工艺手艺与装备举行废轮胎（橡胶）热裂解生产，，，
，
，解决了生产历程中的情形污染和运行清静问题，，，
，
，成为废轮 胎（橡胶）热裂解行业生长的偏向。
。。

  6、国家对行业的政策扶持情形

  “十三五”时代，，，
，
，国家出台了一系列相关工业政策，，，
，
，扶持行 业规范生长。
。。主要有：

  2016年7月8日，，，
，
，工业和信息化部、财务部印发了《重点行 业挥发性有机物削减行动妄想的通知》（工信部联节〔2016〕217 号），，，
，
，要求再生橡胶行业周全推广常压一连脱硫生产工艺。
。。

  2016年12月21日，，，
，
，工业和信息化部、商务部、科学手艺部 印发了《关于加速推进再生资源工业生长的指导意见》（工信部联 节〔2016〕440 号），，，
，
，将废旧轮胎列为再生资源工业的重点领域之 一，，，
，
，明确提出：要“开发轮胎翻新再制造先进手艺，，，
，
，推行轮胎翻 新先进手艺包管系统建设，，，
，
，实验产品质量监控治理，，，
，
，确保翻新轮 胎的产品质量。
。。研发和推广高效、低耗废轮胎橡胶粉、新型环保 再生橡胶及热裂解生产手艺与装备，，，
，
，实现废轮胎的环保达标使用”。
。。

  2017年1月25日，，，
，
，国家生长和刷新委员会通告（2017年第1号）宣布了《战略性新兴工业重点产品和服务指导目录》（2016版），，，
，
，将“轮胎翻新”列入产品再制造类，，，
，
，并明确提出：废橡胶无 害化再生使用。
。。包括废轮胎常温破损及常压一连再生橡胶手艺和 成套装备、废轮胎橡胶粉改性沥青成套装备、废轮胎整胎切块破碎机、废旧轮胎剖析制油和炭黑装置。
。。

  2017年4月21日，，，
，
，国家生长和刷新委员会等十四部委局联合印发了《关于印发〈循环生长引领行动〉的通知》（发改环资〔2017〕751 号），，，
，
，明确提出： “继续推进大型轮胎翻新”，，，
，
，并对“完善再生 资源接纳系统”、“推行生产者责任延伸制度”、“建设再生产品和 再生质料推广使用制度”、“强化循环经济标准和认证制度”等事 项做出安排。
。。

  2017年10月10日，，，
，
，工业和信息化部通告（2017年第40号）宣布了《国家工业资源综合使用先进适用手艺装备目录》，，，
，
，7 项废 旧轮胎先进适用手艺装备列入其中。
。。

  2017年10月17日，，，
，
，工业和信息化部印发了《关于加速推进 环保装备制造业生长的指导意见》（工信部节〔2017〕250 号），，，
，
，明 确提出：在废轮胎等再生资源领域研发智能化拆解、细腻分选及 综合使用要害手艺装备，，，
，
，推广应用大型成套使用的环保装备。
。。加 快研发废橡胶的改性改质手艺。
。。

  2017年10月29日，，，
，
，国家生长刷新委办公厅、财务部办公厅、 住房城乡建设部办公厅印发《关于推进资源循环使用基地建设的 指导意见》（发改办环资〔2017〕1778 号），，，
，
，将“废旧轮胎”列入 资源循环使用基地建设之中。
。。

  2019年8月13日，，，
，
，生态情形部批准并实验《排污允许证申请与核发手艺规范 废弃资源加工工业》（HJ 1034-2019）标准。
。。

  2020年5月7日，，，
，
，工业和信息化部通告（2020年第21号）宣布了《废旧轮胎综合使用行业规范条件（2020年本）》《废旧轮 胎综合使用行业规范通告治理暂行步伐（2020 年本）》。
。。

  2020年12月27日，，，
，
，国家生长和刷新委员会、商务部印发了 《外商投资工业指导目录（2020年版）》（第38下令），，，
，
，将“废旧 橡胶接纳处理再生使用装备制造”、“废旧轮胎综合使用装置制造” 列入其中。
。。

  （二）行业生长保存的主要问题

  国家已将废旧轮胎综合使用确定为战略性新兴工业，，，
，
，是再生 资源综合使用的主要组成部分，，，
，
，是利国利民的向阳行业。
。。废旧轮 胎综合使用行业经由多年的生长，，，
，
，已成为我国生长循环经济链条 中不可或缺的主要环节之一。
。。但不可否认的是，，，
，
，在一连生长的同时，，，
，
，还保存着诸多问题。
。。

  1、在政策制订、市场羁系中保存的主要问题

  （1）专项立法滞后。
。。国家对废旧轮胎综合使用尚未建设起比 较完整的执律例则系统，，，
，
，关于废旧轮胎综合使用行业的生长缺乏 有力的制度包管和政策支持，，，
，
，致使政府有关部分对废旧轮胎综合 使用企业的羁系“口径”纷歧。
。。

  （2）政策层面与羁系层面的界线不敷清晰。
。。在全社会一连推动循环经济生长的大情形下，，，
，
，起劲指导和大力推动再生资源工业 的规范生长已成为政府主管部分和公众的普遍共识。
。。关于行业发 展中泛起的不规范问题，，，
，
，应该通过有用的羁系步伐加以解决，，，
，
，而 不是简朴地用行政手段“一刀切”、一堵了之。
。。部分区域在情形保 护、产品质量的羁系方面，，，
，
，太过执法征象时有爆发，，，
，
，致使废旧轮 胎综合使用企业减产、半停产、停产征象普遍保存。
。。

  2、在系统建设中保存的主要问题

  （1）轮胎生产者（消耗者）责任延伸制度缺失。
。。废旧轮胎具 有资源属性、情形属性和经济属性。
。。废旧轮胎综合使用属于半公 益性事业，，，
，
，涉及社会资源与情形保；；；さ墓卜务领域，，，
，
，仅靠市场 手段难以有用实现资源合理设置。
。。国家尚未对废旧轮胎综合使用 专项立法，，，
，
，缺少用执法、市场和手艺等手段控制情形污染与社会 资源的铺张；；；；尚未建设“污染者付费，，，
，
，使用者赔偿”的接纳处理 收费赔偿制度。
。。怎样建设起在执法的框架下，，，
，
，实验政府主导、公 众加入、市场化运作的治理运营模式，，，
，
，已成为废旧轮胎综合使用 亟待解决的问题。
。。

  （2）规范的废轮胎接纳系统尚未建设。
。。我国废轮胎接纳系统 不规范、不健全，，，
，
，缺乏从爆发、接纳、运输、贮存随处理的有用 治理步伐。
。。现行的废轮胎接纳多由自然人、小商小贩自觉收购、 自由生意。
。。受利益驱动和谋划者的无序竞争，，，
，
，使有限的废轮胎资源得不到规范、合理的加工使用，，，
，
，一些规范企业面临着废轮胎资 源欠缺的逆境，，，
，
，造成了我国橡胶资源的铺张和对情形的“二次污 染”。
。。而废轮胎的层层倒卖、转运和不规范处理，，，
，
，不但推高了废轮 胎的市场价钱，，，
，
，加大了运输本钱，，，
，
，也严重地铺张了橡胶资源。
。。

  3、在财税政策执行中保存的主要问题

  （1）由于我国尚未建设规范的废轮胎接纳系统，，，
，
，作为废轮胎 综合使用企业使用的主要原质料——废轮胎绝大大都是从自然人、 小商小贩手中购置，，，
，
，生产企业得不到进项的增值税发票，，，
，
，无法抵 扣进项税额，，，
，
，从而行业的大部学生产企业享受不到增值税政策优 惠。
。。

  （2）《关于印发资源综合使用产品和劳务增值税优惠目录的通知》（财税〔2015〕78号）“废旧轮胎、废橡胶制品”中明确规 定，，，
，
，产品质料 95%以上来自所列资源（废旧轮胎、废橡胶制品）。
。。 在政策执行中，，，
，
，各地税务部分掌握的标准差别，，，
，
，对所列的手艺标 准和相关条件明确差别，，，
，
，使得部学生产企业享受不到增值税政策 优惠。
。。   

  （3）《关于宣布资源综合使用企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》（财税〔2008〕117号）、《关于执行资源综合使用企 业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税〔2008〕47号）中划定： 再生资源——综合使用的资源：废旧轮胎，，，
，
，生产的产品：翻新轮胎、橡胶粉，，，
，
，切合国家或行业相关标准的产品取得的收入，，，
，
，在计 算应纳税所得额时，，，
，
，减按90%计入昔时收入总额。
。。而使用废轮胎（橡胶）生产的再生橡胶、热裂解两类产品，，，
，
，却未被列入所得税 优惠目录。
。。

  （4）近年来，，，
，
，国家生长和刷新委员会、工业和信息化部、商 务部、科学手艺部等政府主管部分起劲提倡和推动废轮胎（橡胶） 热裂解接纳一连自动化生产装备。
。。国家生长和刷新委员会将“废 旧轮胎剖析制油和炭黑装置”列入《战略性新兴工业重点产品和 服务指导目录（2016 版）》；；；；工业和信息化部宣布的《废旧轮胎综 合使用行业规范条件（2020 年本）》，，，
，
，要求废轮胎（橡胶）热裂解 应接纳一连自动化生产装备。
。。作为废旧轮胎综合使用工业链中不 可或缺的废轮胎（橡胶）热裂解产品，，，
，
，却未被列入《关于印发资 源综合使用产品和劳务增值税优惠目录的通知》（财税〔2015〕78 号）增值税优惠目录中，，，
，
，这关于推进我国废旧轮胎综合使用行业 的协调生长爆发了倒运的影响，，，
，
，也引起了社会的关注。
。。

  （5）作为废轮胎（橡胶）热裂解主要产品之一的废轮胎（橡 胶）再生油，，，
，
，是以废轮胎（橡胶）为质料经由热裂解生产的再生 产品，，，
，
，是对废轮胎（橡胶）资源化使用和无害化处理的主要途径 之一，，，
，
，是国家工业政策勉励和支持的项目，，，
，
，但未给予废轮胎（橡 胶）再生油减免征收消耗税的政策优惠。
。。

  4、轮胎翻新业保存的突出问题

  （1）新轮胎的部分标准缺失。
。。新轮胎在设计制造时，，，
，
，缺乏轮 胎翻新强制性手艺质量标准，，，
，
，部分产品不具有可翻新性。
。。车辆检 测部分对轮胎的使用没有强制性磨耗极限检测要求,加之消耗者科 学使用轮胎意识淡漠，，，
，
，“一驶到废”的征象普遍，，，
，
，致使可用于翻新 的轮胎胎源严重缺乏，，，
，
，轮胎翻新企业产能闲置，，，
，
，行业日渐萎缩。
。。 被天下公认的轮胎资源“减量化、再使用、资源化”的首选方式 ——轮胎翻新，，，
，
，在我国的生长却举步维艰。
。。

  （2）轮胎翻新生产企业手艺与装备水中分化征象严重。
。。部学生产企业的轮胎翻新工艺手艺与装备已与国际接轨，，，
，
，其产品质量已抵达国际先进水平，，，
，
，能够很好地知足使用要求。
。。但仍有相当数 量的不规范生产企业，，，
，
，工艺手艺与装备落伍，，，
，
，不可凭证国家标准 和行业标准生产，，，
，
，产品质量得不到包管，，，
，
，严重地损害了行业的整体形象。
。。

  （3）公众对翻新轮胎产品的认知度普遍不高。
。。相关机构不可 从资源节约和情形保；；；さ氖咏抢纯凸鄣仄琅新痔シ露栽鼋夜 循环经济生长的主要作用，，，
，
，加之相关部分疏于羁系和在宣传上保存着误区，，，
，
，使得消耗者对翻新轮胎产品缺乏准确的熟悉和信任。
。。

  （4）在相关标准中，，，
，
，对翻新轮胎的使用制订了一些不对理的限制性条款。
。。2012年 9月1日实验的GB7258-2012《无邪车运行清静手艺条件》中9.1.2 款划定： “公路客车、旅游客车和校车的 所有车轮及其他无邪车的转向轮不得装用翻新的轮胎”。
。。该划定进 一步限制了翻新轮胎的使用规模，，，
，
，极大地阻碍了我国轮胎翻新行 业的生长。
。。

  5、再生橡胶业保存的突出问题

  我国是天下上再生橡胶生产和使用大国。
。。再生橡胶已成为我 国橡胶制品工业的主要原质料之一，，，
，
，是橡胶工业的“第三橡胶资 源”。
。。现在，，，
，
，再生橡胶生产企业大多接纳动态脱硫手艺工艺，，，
，
，生产历程中污染物排放仍然面临较大的环保压力。
。。特殊是部分企业生 产谋划规模较小，，，
，
，环保设施投入缺乏，，，
，
，先进适用的再生橡胶生产工艺手艺与装备应用不敷普遍，，，
，
，实现绿色生产差别较大。
。。

  6、橡胶粉业保存的突出问题

  废轮胎生产橡胶粉并直接使用是国际公认的废轮胎资源化、 无害化使用的有用要领。
。。由于我国再生橡胶产量较大，，，
，
，粗橡胶粉大多作为再生橡胶的生产质料，，，
，
，细腻橡胶粉、微细橡胶粉的产量不高，，，
，
，应用领域不敷宽泛，，，
，
，直接应用受到一定的制约。
。。

  7、热裂解业保存的突出问题

  （1）现在间歇（批次）式废轮胎（橡胶）热裂解生产方式占较量大，，，
，
，对情形保；；；ぴ斐梢欢ǖ难沽，，，
，
，清静生产存有隐患。
。。

  （2）废轮胎（橡胶）“土法炼油”尚未完全被取缔。
。。

  二、行业生长所面临的形势

  生长循环经济是实现经济社会良性生长的必定选择，，，
，
，推动绿色生长是消除和镌汰污染物排放的必由之路。
。。国家提倡生长循环 经济，，，
，
，提出生产、流通和消耗等历程中要遵照“减量化、再使用、 资源化”的原则，，，
，
，加速构建笼罩全社会的资源循环使用系统。
。。

  橡胶是我国主要的战略资源，，，
，
，在知足工业生产、人民生涯需要和包管国家经济清静等方面具有主要作用。
。。我国既是轮胎制造和使用大国，，，
，
，又是橡胶资源匮乏的国家。
。。每年橡胶消耗量约占世 界橡胶消耗总量的30%，，，
，
，橡胶制品工业所需的80%自然橡胶、30%合成橡胶依赖入口，，，
，
，供需矛盾十分突出。
。。特殊是，，，
，
，随着汽车工业 的快速生长，，，
，
，我国废旧轮胎（固体形态污染源）爆发量增添迅速，，，
，
， 每年约为3亿多条，，，
，
，折合重量已突破1000 万吨。
。。废旧轮胎综合使用是对这些“固体废物”举行资源化使用和无害化处理的有用途 径，，，
，
，关于生长循环经济、节约橡胶资源、降低能源消耗、保；；；ど 态情形、镌汰并逐步消除“玄色污染”，，，
，
，以及增进橡胶工业绿色可一连生长，，，
，
，实现“碳达峰”和“碳中和”的目的意义重大。
。。

  现在，，，
，
，虽然行业生长面临着较大的生态情形保；；；ぱ沽，，，
，
，但无论是从宏观经济角度，，，
，
，照旧从能源资源供应和生态情形承载力角度，，，
，
，我国都无法继续依赖粗放型增添方式推进现代化建设的历程。
。。培育和生长战略性新兴工业，，，
，
，加速生长绿色工业，，，
，
，提高废旧轮胎综合使用水平，，，
，
，是缓解我国橡胶资源欠缺和镌汰“二次污染”的有用途径，，，
，
，也是橡胶工业实现循环生长的必定选择。
。。

  三、 “十四五”时代行业生长的指导头脑、基来源则、总体目 标和主要使命   

  （一）指导头脑

  以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，
，
，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，
，
，认真落实中共中央、国务院关于大力推进生态文明建设的战略安排和《国民经济和社会生长第十四个五年妄想和 2035 年远景目的纲要》，，，
，
， 以新生长理念为引领，，，
，
，遵照轮胎资源“减量化、再使用、资源化” 的原则，，，
，
，做到转变生产方式和推动科技立异并举，，，
，
，周全提高废旧 轮胎综合使用能力和手艺与装备水平，，，
，
，为推动我国废旧轮胎综合 使用行业高质量绿色生长提供有用支持。
。。

  （二）基来源则

  ——要坚持政府推动、社会加入和市场主导相连系，，，
，
，坚持资源化使用为主、无害化处理兜底相连系。
。。从源头和历程控制“黑 色污染”，，，
，
，规范废旧轮胎的接纳、运输、贮存、处理和使用的全历程，，，
，
，大力推动废旧轮胎资源化产品的普遍应用，，，
，
，实现废旧轮胎综 合使用工业绿色化、资源化、高质化、高值化生长。
。。

  ——要处理好生态情形保；；；び朐偕试椿袢〉墓叵怠⑶樾伪；；；；び虢谀芗跖诺墓叵怠⒅悄茏氨赣牍虐遄氨傅墓叵怠⑸缁嵝б嬗 经济效益的关系、未来生长与现实保存的关系。
。。

  ——要以绿色生长为宗旨，，，
，
，以生态情形保；；；の，，，
，
，以立异生长为驱动力，，，
，
，以废旧轮胎资源化、无害化使用为目的，，，
，
，起劲探 索适合我国国情、对天下轮胎循环使用事业生长提供可借鉴、对人类生态情形保；；；び行⑺车摹爸泄桨浮薄
。。

  （三）总体目的

  1、形成废旧轮胎梯次使用名堂，，，
，
，明确行业中各专业对废旧轮 胎加工使用的偏向。
。。

  （1）轮胎翻新是轮胎资源“减量化、再使用、资源化”的首 选方式，，，
，
，使用的品种是：旧轮胎。
。。

  （2）再生橡胶、橡胶粉作为并重的加工处理方式，，，
，
，使用的主 要品种是：废工程轮胎、废载重轮胎；；；；橡胶粉直接应用，，，
，
，应逐步 加大废旧乘用车轮胎的处理量。
。。

  （3）热裂解作为最终处理方式，，，
，
，使用的主要品种是：废旧乘 用车轮胎、力车轮胎，，，
，
，以及其它资源化使用方式不易处理的废橡 胶制品等。
。。

  2、生长目的：到 2025 年，，，
，
，基本建设起适合我国废旧轮胎综 合使用的执律例则、政策、标准、手艺以及信息统计服务系统；；；； 起源建设起规范的废轮胎接纳系统。
。。

  （1）轮胎翻新年产量达 800 万标准折算条；；；；废轮胎环保达标 年处理量达 800 万吨；；；；废轮胎规范接纳使用率抵达 70%，，，
，
，环保达 标加工使用率抵达 70%。
。。

  （2）切合《废旧轮胎综合使用行业规范条件（2020 年本）》 的废旧轮胎综合使用企业抵达 200 家（含准入企业）。
。。

  （3）培育 10 家年处理废轮胎 10 万吨以上、20 家年处理废轮 胎 5 万吨以上、100 家年处理废轮胎 3 万吨以上的生产企业，，，
，
，逐步 镌汰年处理废轮胎 1 万吨以下的小规模生产企业。
。。

  （4）培育 3 到 5 家（个）具有国际竞争力的废旧轮胎综合利 用国家级树模企业（基地、园区）。
。。

  （5）选择具有一定工业基础和生长空间，，，
，
，有龙头企业牵头的 区域，，，
，
，建设和培育 3 到 5 个废旧轮胎综合使用装备工业基地，，，
，
，形 陋习模效应，，，
，
，为行业的项目建设、手艺刷新、节能减排和绿色发 展提供装备支持。
。。

  （四）主要使命

  加速构建废旧轮胎综合使用绿色低碳生长系统，，，
，
，促举行业实 现周全绿色转型，，，
，
，是行业落实国家提出的“碳达峰”和“碳中和” 总体目的的主要行动。
。。

  1、推进轮胎翻新再制造历程。
。。通过翻新轮胎生产历程的周全 质量管控和轮胎翻新再制造先进适用手艺的应用，，，
，
，确保翻新轮胎产品质量。
。。组织轮胎生产企业、轮胎翻新企业、物流运输企业、 接纳使用企业、装备制造企业等关联企业形成绿色生长同盟，，，
，
，加 强供应链与工业链的对接，，，
，
，一直拓宽上下游供应链市场，，，
，
，一直提 高翻新轮胎产品的公众认可度和信誉度。
。。

  2、推动绿色生长，，，
，
，勉励绿色手艺立异，，，
，
，一直推选行业绿色化 刷新。
。。以“节能、环保、清静”为主线，，，
，
，以清洁化生产为抓手，，，
，
， 深入推动再生橡胶生产手艺立异和先进适用再生橡胶生产工艺技 术与装备的应用；；；；继续推动使用清静节能型废轮胎破碎装备逐步 替换“小三件”破碎装备；；；；起劲研发并使用环保型再生助剂，，，
，
，彻 底镌汰煤焦油等有害助剂，，，
，
，逐步实现再生橡胶绿色化生产。
。。

  3、深入开展细腻橡胶粉、微细橡胶粉直接应用的研究，，，
，
，一直 提高橡胶粉生产能力和工艺手艺与装备水平，，，
，
，进一步拓宽橡胶粉 直接应用的领域。
。。

  4、为指导和推动工业链的延伸，，，
，
，镌汰和一直消除废轮胎处理 对生态情形造成的倒运影响。
。。作为再生橡胶行业转型升级、周全 提高经济效益和实现废轮胎环保达标加工使用的主要行动，，，
，
，指导 和勉励将再生橡胶、橡胶粉作为部分或所有原质料举行橡胶制品 生产。
。。通过深加工向多元化偏向生长，，，
，
，实现废轮胎资源由初级原 质料生产向再生质料制品生产转变，，，
，
，进一步完善废旧轮胎综合利 用工业系统。
。。

  5、坚持立异驱动生长，，，
，
，强化企业立异主体职位，，，
，
，一直提升企 业自主手艺立异的能力。
。。加速推动废轮胎（橡胶）热裂解一连自 动化生产工艺手艺与装备的应用; 起劲探索废轮胎（橡胶）热裂解 炭黑的应用偏向和高质化、高值化使用的路径；；；；严酷控制废轮胎 （橡胶）热裂解再生油无序进入二级市场，，，
，
，消除对生态情形爆发 的“二次污染”。
。。指导和勉励废轮胎（橡胶）热裂解生产企业与具 有油品精炼能力的企业建设相助关系。
。。

  6、勉励废旧轮胎综合使用龙头企业牵头组建手艺立异联合体，，，
，
， 施展其在推动行业手艺前进方面的引领和支持作用。
。。进一步推进产学研用的深度融合，，，
，
，施展其各自优势，，，
，
，一直加大科技立异的力度，，，
，
，起劲提升行业整体手艺水平。
。。对行业中的新手艺、新工艺及 新装备，，，
，
，起劲开展科技效果评价和推广应用，，，
，
，增进科技效果工业 化。
。。

  7、指导和勉励废旧轮胎综合使用装备制造企业起劲加入海内国际双循环，，，
，
，形成相互增进的新生长名堂。
。。

  8、勉励废旧轮胎综合使用企业实验吞并重组，，，
，
，阻止低水平重复建设。
。。

  9、继续完善废旧轮胎综合使用标准系统建设，，，
，
，做好已实验标准的宣贯，，，
，
，一直提高标准接纳率。
。。

  10、增强行业信息的收罗，，，
，
，未必期向公众宣布权威数据，，，
，
，为政府主管部分制订工业政策提供参考。
。。

  四、《行业“十四五”生长妄想》实验的主要步伐

  （一）继续配合政府主管部分建设和完善废旧轮胎综合使用执律例则系统。
。。逐步将废旧轮胎综合使用纳入法制化轨道，，，
，
，做到 有法可依、违法必究。
。。

  （二）继续配合政府主管部分推动轮胎生产者（消耗者）责任延伸制度系统建设。
。。明确轮胎生产企业对其产品肩负的资源情形责任从生产环节延伸到产品设计、流通消耗、接纳使用、最终处理等全生命周期。
。。

  （三）继续配合政府主管部分施行废旧轮胎综合使用行业规范通告治理。
。。指导和推动行业康健生长，，，
，
，防止生态情形污染，，，
，
，增进工业优化升级，，，
，
，一直提高废旧轮胎综合使用手艺和治理水平。
。。

  （四）起劲反映行业诉求，，，
，
，配合政府主管部分解决废旧轮胎综合使用行业税收方面保存的突出问题。
。。建议对工业和信息化部 通告的废旧轮胎综合使用规范（准入）企业给予差别性税收政策 优惠，，，
，
，做到精准扶持。
。。

  （五）继续配合政府主管部分建设规范的废轮胎接纳系统。
。。

  （六）建议修订GB7258-2012《无邪车运行清静手艺条件》 中，，，
，
，对翻新轮胎使用制订的不对理限制性条款，，，
，
，在确保运行清静的基础上，，，
，
，有条件地铺开翻新轮胎的使用限制。
。。

  （七）指导和培育废旧轮胎综合使用绿色产品应用市场的生长，，，
，
，逐步推行废旧轮胎资源化产品行业认证认可标识制度；；；；配合 政府主管部分推行再生橡胶及其制品的情形标记产品认证，，，
，
，为政府采购、政府投资、社会招标项目提供优质产品。
。。

  （八）推行轮胎翻新再制造手艺质量包管系统和服务系统建设，，，
，
，实验翻新轮胎生产全历程产品质量管控，，，
，
，做到可追溯。
。。；；Ｆ鹁⒀蟹⒑屯乒愀咝А⒌秃姆下痔ハ鸾悍邸⑿滦突繁Ｔ偕鸾杭叭攘呀馍忠沼胱氨，，，
，
，为废轮胎环保达标使用提供手艺与装备支持。
。。

  （九）充分验展舆论导向和监视作用，，，
，
，普遍宣传废旧轮胎综合使用对推动循环经济生长的主要作用，，，
，
，发动和提高公众的节约 资源和保；；；で樾我馐丁
。。

  （十）起劲施展行业协会、相关机构在行业治理、行业规范、 行业自律、信用评价、产品标准、认证认可系统建设等方面的作 用。
。。通过全社会的配合起劲，，，
，
，为更好地推动废旧轮胎综合使用行 业康健生长营造优异的社会情形。
。。

中国轮胎循环使用行业“十四五”生长妄想 体例说明

  2020年5月，，，
，
，中国轮胎循环使用协会（简称：协会）最先组 织体例《中国轮胎循环使用行业“十四五”生长妄想》（简称：《行 业“十四五”生长妄想》）。
。。在体例历程中，，，
，
，通过深入开展调研，，，
，
， 梳理了行业生长状态、保存的主要问题及生长偏向与目的，，，
，
，并以 此作为起草依据，，，
，
，形成了《行业“十四五”生长妄想》（征求意见 稿）；；；；对此稿以通讯方式普遍听取了行业专家、副会长单位、各分支机构、部分企业认真人以及驻会事情职员的意见和建议。
。。

  2020年11月，，，
，
，《行业“十四五”生长妄想》（征求意见稿）在 《中国轮胎资源综合使用》杂志、中国轮胎循环使用网刊登，，，
，
，普遍征求行业和公众的意见和建议。
。。

  2020 年11月10日，，，
，
，协会组织召开专题座谈会，，，
，
，听取政府主管部分的有关向导、行业部分专家、部分企业认真人对《行业“十四五”生长妄想》（征求意见稿）的意见和建议。
。。

  以后，，，
，
，凭证所网络的意见和建议，，，
，
，对《行业“十四五”生长妄想》（征求意见稿）做了多次修改和完善，，，
，
，形成了《行业“十四 五”生长妄想》（审批稿）。
。。

  2021年2月18日，，，
，
，划分提交协会会长办公扩大聚会、协会专家委员会审议通过。
。。

  《行业“十四五”生长妄想》由中国轮胎循环使用协会会长、 手艺委员会主任、教授级高级工程师朱军担当主笔。
。。体例历程中 获得了各分支机构、行业专家、部分企业认真人及政府主管部分的支持和协助，，，
，
，在此谨向他们体现衷心的谢谢！并向所有体贴和 支持我国废旧轮胎综合使用行业生长的人们致敬！